ما هو EUDR: دليل واضح للوائح إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي

تُعدّ لائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات (EUDR) خطوةً تشريعيةً هامةً نحو التجارة المستدامة والمسؤولية البيئية. وقد وُضعت لمعالجة القلق المتزايد بشأن إزالة الغابات الناجم عن استهلاك الاتحاد الأوروبي لسلعٍ معينة. وتؤثر هذه اللائحة بشكل مباشر على الشركات العاملة في استيراد أو تصدير المنتجات الزراعية والحرجية الرئيسية داخل سوق الاتحاد الأوروبي.

بالنسبة للمتخصصين العاملين في سلاسل التوريد، أو الامتثال، أو المشتريات، أو الاستدامة، يُعد فهم قواعد الاتحاد الأوروبي الخاصة بالسلامة والنزاهة أمرًا بالغ الأهمية. تُحدد هذه القواعد معايير صارمة يجب على الشركات استيفاؤها للوصول إلى السوق الأوروبية، مع التركيز على إمكانية التتبع، والعناية الواجبة، والمساءلة على طول سلسلة القيمة. كما تعكس هذه القواعد استراتيجيةً أوسع نطاقًا للاتحاد الأوروبي لمكافحة تغير المناخ، والحفاظ على التنوع البيولوجي، وتعزيز الممارسات التجارية الأخلاقية.

لماذا تم تقديم EUDR

يُقدّم برنامج الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات إطارًا قانونيًا جديدًا يهدف إلى الحد من تأثير الاتحاد الأوروبي على إزالة الغابات عالميًا. لفهم آلية عمله، نبدأ بتعريفه والغرض القانوني الأساسي منه.

المتطلبات القانونية الأساسية

EUDR هي اختصار لـ "لائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات". اعتُمدت هذه اللائحة (EU) 2023/1115 في يونيو 2023. تحظر هذه اللائحة طرح أو توفير أو تصدير سلع ومنتجات معينة إلا إذا ثبت أنها:

• خالية من إزالة الغابات (تم إنتاجها على أرض غير خاضعة لإزالة الغابات بعد 31 ديسمبر 2020).
• تم إنتاجه وفقًا للقوانين ذات الصلة في بلد المنشأ.
• مشمول ببيان العناية الواجبة الذي يؤكد انخفاض خطر إزالة الغابات أو عدم وجوده.

الهدف الشامل هو تقليل مساهمة الاتحاد الأوروبي في إزالة الغابات وتدهورها على مستوى العالم مع تعزيز الاستهلاك الأكثر استدامة.

ما يتطلبه التنظيم

برزت مبادرة الاتحاد الأوروبي للحد من الانبعاثات (EUDR) كجزء من الأجندة البيئية الأوسع للاتحاد الأوروبي، والتي تشمل أطرًا رئيسية مثل الصفقة الخضراء الأوروبية وحزمة "الكفاءة لـ 55". تهدف هذه المبادرات إلى تحقيق الحياد المناخي في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2050، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بمقدار 55% بحلول عام 2030 مقارنةً بمستويات عام 1990. وتُعد معالجة إزالة الغابات العالمية جزءًا حيويًا من تحقيق هذه الأهداف، إذ يُعد فقدان الغابات عاملًا رئيسيًا في انبعاثات الكربون وتراجع التنوع البيولوجي.

إلى جانب تغير المناخ، تُعدّ هذه اللائحة استجابةً للقلق الدولي المتزايد بشأن تدمير النظم البيئية الطبيعية وحقوق الشعوب الأصلية. فالغابات ليست مجرد مصارف للكربون، بل هي أيضًا موطنٌ لما يُقدّر بنحو 801 طنًا من الكربون يوميًا من الأنواع البرية في العالم، وتُوفّر سبل عيش لأكثر من مليار شخص. وقد ساهم الطلب غير المُنظّم على سلعٍ مثل فول الصويا وزيت النخيل والماشية في بؤر إزالة الغابات، وخاصةً في المناطق الاستوائية.

تُقرّ اللائحة الأوروبية لإزالة الغابات بأن الشرعية وحدها لا تكفي. فالعديد من أنشطة إزالة الغابات قانونية من الناحية الفنية في بلد المنشأ، لكنها لا تزال ضارة. وبالتالي، تُرسي اللائحة معايير بيئية وأخلاقية جديدة تتجاوز القانون الوطني. وتُمثّل هذه اللائحة تحولاً نحو نموذج تجاري قائم على المسؤولية، حيث يتعين على المستوردين والمصدرين مراعاة الآثار البيئية وحقوق الإنسان لسلاسل التوريد الخاصة بهم.

ماذا يغطي EUDR؟

ينطبق نظام EUDR على مجموعة محددة من السلع والجهات الفاعلة في سلسلة التوريد. يُعد فهم نطاق هذا التغطية أمرًا بالغ الأهمية لتقييم التزامات الامتثال.

المنتجات والسلع المتأثرة

ينطبق هذا النظام على سبع سلع عالية المخاطر والعديد من المنتجات المشتقة منها. وتشمل هذه:

• الماشية:تشمل الماشية الحية واللحوم والأحشاء والجلود والجلود.
• الكاكاو:الفاصوليا، والمعجون، والزبدة، والبودرة، والشوكولاتة.
• قهوة:الفاصوليا الخضراء والمحمصة، والقشور، والمستخلصات.
• زيت النخيل:النفط الخام والمكرر والمشتقات.
• فول الصويا:الفاصوليا، الدقيق، الزيت، والوجبة.
• خشب:الأخشاب، والأخشاب المنشورة، ومنتجات الأخشاب، والورق، واللب.
• ممحاة:المطاط الطبيعي ومجموعة من المنتجات المطاطية المصنعة.

بالإضافة إلى ذلك، ينطبق نظام EUDR على أي منتجات تحتوي على هذه السلع، أو تم تغذيتها بها، أو صُنعت باستخدامها. ومن الأمثلة على ذلك الأثاث، والشوكولاتة، والمنتجات الجلدية، والكتب المطبوعة.

المشغلون والتجار في النطاق

يميز EUDR بين فئتين:

• المشغلين:الشركات التي تضع المنتجات ذات الصلة في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصدرها.
• التجار:أي كيانات أخرى في سلسلة التوريد تجعل المنتجات متاحة ولكنها لا تستورد أو تصدر بشكل مباشر.

تتحمل كلتا المجموعتين مسؤوليات محددة، على الرغم من أن المشغلين يتحملون العبء الرئيسي المتمثل في الامتثال.

المتطلبات الأساسية بموجب EUDR

للامتثال لمعايير EUDR، يتعين على الشركات تلبية العديد من المتطلبات الأساسية، بما في ذلك العناية الواجبة الشاملة، وإمكانية التتبع الكامل، والتقارير الرسمية.

التزام العناية الواجبة

قبل طرح المنتجات في السوق، يجب على الشركات إجراء عملية تدقيق شاملة. ويشمل ذلك:

• جمع معلومات مفصلة حول أصل المنتج وسلسلة التوريد والامتثال.
• تقييم مخاطر إزالة الغابات أو الأنشطة غير القانونية.
• اتخاذ التدابير التخفيفية عند الضرورة للقضاء على المخاطر أو الحد منها.

إن عدم القيام بالجهود الواجبة بشكل فعال يؤدي إلى عدم الامتثال، حتى لو كان المنتج نفسه قانونيًا أو خاليًا من إزالة الغابات.

تحديد الموقع الجغرافي وإمكانية التتبع

يُعدّ التتبع أحد أهم عناصر الامتثال لمعايير EUDR. يجب على الشركات توفير إحداثيات الموقع الجغرافي للأرض التي أُنتجت فيها السلع. يتيح هذا للسلطات التحقق من عدم حدوث أي إزالة للغابات بعد 31 ديسمبر/كانون الأول 2020.

يجب أن تكون إمكانية التتبع دقيقةً على مستوى قطعة أرض واحدة، وأن تدعمها أدلةٌ موثوقة. وبدون ذلك، لا يُمكن تسويق أي منتجٍ قانونيًا في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديره منه.

الإبلاغ إلى نظام معلومات الاتحاد الأوروبي

لتبسيط عملية التنفيذ وضمان الشفافية، يجب تقديم جميع بيانات العناية الواجبة عبر نظام معلومات الاتحاد الأوروبي المركزي. ستعمل هذه المنصة الرقمية، التي تعمل المفوضية الأوروبية حاليًا على تطويرها، كمخزن لبيانات الامتثال لجميع المشغلين والتجار المشمولين بنظام EUDR.

يجب تقديم كل بيان عناية واجبة قبل طرح أي منتج في السوق أو تصديره. ويجب أن يتضمن البيان ما يلي:

• تحديد المنتج والحجم.
• بلد الإنتاج.
• إحداثيات الموقع الجغرافي لجميع القطع ذات الصلة.
• نتائج تقييم المخاطر.
• الإجراءات المتخذة للتخفيف من المخاطر.
• إعلان الامتثال الذي وقعه المشغل.

ستستخدم السلطات الوطنية في جميع دول الاتحاد الأوروبي هذه المنصة لمراقبة الامتثال، والإبلاغ عن المخالفات، وتحديد أولويات عمليات التفتيش. ومن المتوقع أيضًا أن يكون النظام متوافقًا مع قواعد بيانات الجمارك والتجارة، مما يسمح بفحص الواردات آليًا بناءً على المخاطر. ومع مرور الوقت، قد يتكامل النظام مع أنظمة المراقبة عبر الأقمار الصناعية والتحقق من جهات خارجية، مما يزيد من الكفاءة ويقلل من عمليات التفتيش اليدوية.

يجب على المُشغّلين الاحتفاظ بالبيانات المُقدّمة والوثائق الداعمة لمدة خمس سنوات على الأقل. وتُعدّ المراجعات والتحديثات السنوية ضرورية في حال تغيّر سلاسل التوريد أو توفّر معلومات جديدة.

الجدول الزمني للتنفيذ

تم اعتماد آلية تسوية المنازعات الأوروبية (EUDR) رسميًا في يونيو 2023، وسيتم تطبيقها على مراحل لمنح الشركات وقتًا للتكيف مع التزاماتها الجديدة. هذا التطبيق التدريجي يعني أن أنواعًا مختلفة من الشركات ستواجه مواعيد نهائية حسب حجمها:

• يتعين على الشركات الكبيرة الامتثال للوائح بحلول 30 ديسمبر 2025.
• تم منح المؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر مهلة إضافية مدتها ستة أشهر، مع تحديد الموعد النهائي في 30 يونيو 2026.

تنطبق هذه المواعيد النهائية على طرح المنتجات في سوق الاتحاد الأوروبي وتصديرها منه. إلا أن "التطبيق التدريجي" لا يقتصر على تحديد التواريخ فحسب، بل يعني أيضًا أن على الشركات استغلال الفترة الانتقالية لتعزيز جاهزيتها، بما في ذلك:

• رسم خريطة لسلاسل التوريد الخاصة بهم وتحديد مصادر السلع الخاضعة للتنظيم من قبل الاتحاد الأوروبي.
• جمع بيانات الموقع الجغرافي لكل قطعة إنتاج متضمنة.
• التعاون مع الموردين لضمان إمكانية التتبع والامتثال القانوني.
• تنفيذ أنظمة العناية الواجبة الداخلية وتدريب الموظفين.
• الاستعداد لتحميل بيانات العناية الواجبة إلى نظام معلومات الاتحاد الأوروبي.

بالإضافة إلى ذلك، يتم إعفاء الأخشاب ومنتجات الأخشاب التي تم حصادها قبل 29 يونيو 2023 من بعض المتطلبات حتى 31 ديسمبر 2027، مما يسمح للشركات ذات دورات الإنتاج الطويلة بالتكيف دون التعرض لعقوبات بأثر رجعي.

ينطوي تأخير الاستعداد على مخاطر حقيقية: فالشركات التي لا تكون مستعدة بحلول الموعد النهائي قد تواجه قيودًا على الوصول إلى السوق، أو مصادرة منتجاتها، أو غرامات تنظيمية تصل إلى 4% من إجمالي مبيعات الاتحاد الأوروبي. ونظرًا لأن الامتثال يعتمد على تعاون معقد عبر الحدود وجمع بيانات دقيقة، فإن الاستعداد في اللحظة الأخيرة ليس خيارًا مجديًا.

إن البدء في الاستعدادات مسبقًا أمر بالغ الأهمية للشركات التي تهدف إلى الحفاظ على الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي وتجنب العواقب القانونية أو المالية.

التنفيذ والعقوبات

يُفوَّض تطبيق قواعد الاتحاد الأوروبي لمعالجة الاحتيال إلى الجهات المختصة في كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي. وستُطبِّق هذه الجهات نهجًا قائمًا على المخاطر عند تحديد المشغِّلين أو التجار الذين سيتم تفتيشهم. وسيُراعي تحليل المخاطر ما يلي:

• تصنيف بلد المنشأ (عالي المخاطر، أو قياسي، أو منخفض المخاطر).
• تعقيد سلسلة التوريد.
• سجل الانتهاكات أو عدم الامتثال السابق.
• نوع المنتج وخطر إزالة الغابات.
• المعلومات المقدمة في بيان العناية الواجبة.
• التنبيهات الخارجية، مثل تقارير المنظمات غير الحكومية أو بيانات الأقمار الصناعية.

قد تشمل عمليات التفتيش تدقيق الوثائق، وتحليل سلسلة التوريد، وأخذ عينات من المنتجات المادية. كما قد تستخدم السلطات أدوات متطورة، بما في ذلك اختبار الحمض النووي، وصور الأقمار الصناعية، وتقنيات الطب الشرعي للتحقق من أصل المنتج ونوعه.

في حال ثبوت عدم امتثال الشركة، قد تُتخذ إجراءات تصحيحية فورًا. قد تشمل هذه الإجراءات سحب المنتج، أو حظر السوق، أو إصلاح سلسلة التوريد. بالإضافة إلى الإجراءات الإدارية، قد تشمل العقوبات ما يلي:

• غرامات تصل إلى 4% من رقم أعمال الشركة في الاتحاد الأوروبي.
• مصادرة أو إتلاف البضائع.
• الاستبعاد من المشتريات العامة أو تمويل الاتحاد الأوروبي لمدة تصل إلى 12 شهرًا.
• الإيقاف المؤقت عن الإجراءات المبسطة.

ويجب أن تكون العقوبات "فعالة ومتناسبة ورادعة"، وتشجع على الامتثال الاستباقي وتثبط السلوك المحفوف بالمخاطر.

الآثار المترتبة على الشركات

لاتفاقية الاتحاد الأوروبي لتسوية المنازعات آثارٌ بعيدة المدى على الشركات العاملة في سلاسل التوريد الدولية. وتتراوح هذه الآثار بين استراتيجيات الشراء وتبني التكنولوجيا.

التأثير على سلاسل التوريد

يؤثر نظام EUDR بشكل كبير على كيفية إدارة الشركات لسلاسل التوريد الخاصة بها. وللحفاظ على الامتثال، يجب على الشركات ضمان ما يلي:

• الشفافية الكاملة من المصدر إلى الرف.
• التعاون مع الموردين الرئيسيين، بما في ذلك المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة.
• القضاء على المصادر المرتبطة بإزالة الغابات، بغض النظر عن شرعيتها.

ويضع هذا ضغوطاً على الشركات التي تحصل على الإمدادات من مناطق مثل جنوب شرق آسيا وأميركا اللاتينية ومنطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا، حيث تكون مخاطر إزالة الغابات مرتفعة وحيث يكون توافر البيانات محدوداً.

قد تحتاج بعض الشركات إلى تغيير مورديها، أو إعادة التفاوض على عقودها، أو إعادة هيكلة استراتيجيات التوريد بالكامل. ورغم صعوبة هذه الجهود، إلا أنها قد تؤدي أيضًا إلى سلاسل توريد أكثر مرونة واستدامة.

الحاجة إلى أدوات وأنظمة جديدة

لتلبية المتطلبات التقنية والقانونية لـ EUDR، تلجأ الشركات إلى حلول رقمية متطورة تُحسّن رؤية سلسلة التوريد، وإمكانية تتبعها، وقدرات إعداد التقارير. تدعم هذه الأدوات الشركات في جمع البيانات والتحقق منها وإدارتها وفقًا للمتطلبات الصارمة للائحة.

تتضمن الفئات الرئيسية للأدوات ووظائفها ما يلي:

منصات رسم خرائط سلسلة التوريد.

تتيح هذه الأنظمة للشركات تتبع المنتجات إلى مصدرها، بما في ذلك الموردين غير المباشرين، وتصور مناطق الخطر بناءً على بيانات تحديد الموقع الجغرافي. كما تدعم مسارات التدقيق، ويمكن دمجها مع سير عمل الامتثال الداخلي.

خدمات مراقبة الغابات والتنبيه عبر الأقمار الصناعية.

ترصد منصات الأقمار الصناعية الآنية التغيرات في الغطاء الحرجي، مثل إزالة الغابات أو تدهورها. وتساعد هذه المنصات في تقييم المخاطر في مناطق محددة، والتحقق من بقاء مناطق الإنتاج خالية من إزالة الغابات بعد 31 ديسمبر/كانون الأول 2020.

أدوات التحليلات الجغرافية المكانية وتقييم المخاطر.

وتوفر هذه الأدوات تنبيهات مخصصة، وتصنيفًا لاستخدام الأراضي، ورؤى تنبؤية لتحديد المخاطر وإدارتها في سلاسل التوريد عالية المخاطر.

أنظمة المؤسسات مع ميزات الامتثال المتكاملة.

تُدمج العديد من الشركات التتبع الجغرافي المكاني وتقارير العناية الواجبة في أنظمة تخطيط موارد المؤسسات (ERP) الخاصة بها. يُتيح ذلك عمليات فحص آلية، والتحكم في الإصدارات، وتوثيقًا آمنًا، والاستعداد لعمليات التفتيش أو التدقيق.

بالاستثمار في هذه البنية التحتية الرقمية، لا تضمن الشركات الامتثال للوائح التنظيمية فحسب، بل تكتسب أيضًا سيطرةً أفضل على عملياتها. تُقلل هذه التقنيات من العمل اليدوي، وتُعزز الشفافية، وتبني الثقة مع الجهات التنظيمية والعملاء وأصحاب المصلحة.

الانتقادات والتحديات

على الرغم من حرصها البيئي القوي، تعرّضت مبادرة EUDR لانتقادات من جهات معنية متعددة. ومن أبرز هذه المخاوف توافر البيانات. ففي العديد من المناطق، وخاصةً في الدول النامية، تكون بيانات تحديد الموقع الجغرافي غير موثوقة أو قديمة، أو ببساطة لا تُجمع. وهذا يُصعّب على الشركات الوفاء بالتزامات التتبع، لا سيما عند الحصول على المنتجات من مزارع صغار المزارعين.

هناك مشكلة أخرى تتعلق بالتأثير الاقتصادي على الدول المنتجة. يجادل المصدرون في أمريكا اللاتينية وجنوب شرق آسيا وأفريقيا بأن اللائحة تفرض تكاليف إضافية وتزيد من تعقيدها، مما قد يضر بالعلاقات التجارية ويحد من وصول المنتجين المحليين إلى الأسواق. ووصفت دول مثل البرازيل وإندونيسيا اللائحة بأنها أحادية الجانب وحمائية، مما زاد من حدة التوترات في المفاوضات الدولية.

يُعدّ خطر استبعاد صغار المزارعين موضوعًا حساسًا للغاية. فغالبًا ما يفتقر هؤلاء المنتجون إلى الموارد والأدوات الرقمية والوثائق اللازمة لإثبات امتثالهم. وبدون دعم مُوجّه، قد يُدفعون خارج سلاسل توريد الاتحاد الأوروبي، مما يُفاقم الفقر وعدم المساواة في المناطق المُعرّضة للخطر. ويجادل المنتقدون بأن آلية الاتحاد الأوروبي للحد من الفقر، على الرغم من حسن نواياها، قد تُعزز، دون قصد، اختلالات القوة القائمة في التجارة العالمية.

تُدرك المفوضية الأوروبية هذه المخاوف، وقد التزمت بتقديم المساعدة الفنية، وتطوير الشراكات مع الدول المنتجة، وتعزيز استراتيجيات التنفيذ الشاملة. ومع ذلك، لا يزال سد الفجوة بين الطموح التنظيمي والواقع العملي أحد أكبر التحديات المقبلة.

EUDR.co: أداة عملية لتبسيط الامتثال لـ EUDR

مع اقتراب الموعد النهائي لتطبيق قواعد الاتحاد الأوروبي للحد من مخاطر القرصنة، أصبح الامتثال أولوية معقدة وعاجلة للشركات في مختلف القطاعات المتأثرة. وهنا يأتي دور... EUDR.co يأتي دور "مواردنا" - مورد مُخصص مُصمم لتوجيه الشركات خلال جميع مراحل التنظيم. تُوفر المنصة أدوات عملية ورؤى مُحدثة لمساعدة الشركات على جمع البيانات اللازمة، وتقييم مخاطر إزالة الغابات، والوفاء بالتزامات العناية الواجبة بثقة.

يُبسّط EUDR.co إمكانية التتبع، ويوضح المتطلبات القانونية، ويُخفّف من عبء الامتثال من خلال قوائم تدقيق مُنظّمة، وإرشادات الخبراء، ونماذج التخطيط الاستراتيجي. سواءً كانت المهمة رسم خرائط سلاسل التوريد، أو جمع بيانات الموقع الجغرافي، أو التحضير للتدقيق، فإن EUDR.co يُحوّل الضغوط التنظيمية إلى خارطة طريق واضحة للتوريد المسؤول والمرونة التشغيلية على المدى الطويل.

خاتمة

يُمثل نظام EUDR تطورًا هامًا في نهج الاتحاد الأوروبي تجاه الاستدامة والتجارة وحماية البيئة. فمن خلال اشتراطه أن تكون المنتجات خالية من إزالة الغابات وقابلة للتتبع الكامل، يُشكل هذا النظام تحديًا للشركات لتحمل مسؤولية أكبر تجاه تأثيرها العالمي. ورغم أن طريق الامتثال قد يكون معقدًا، لا سيما بالنسبة للشركات العاملة في المناطق عالية المخاطر، إلا أن هذا النظام يُتيح أيضًا فرصةً واضحةً للريادة في مجال التوريد الأخلاقي والمستدام.

بالنسبة للمتخصصين في إدارة سلسلة التوريد، أو المشتريات، أو استدامة الشركات، فإن آلية تسوية المنازعات التجارية الأوروبية (EUDR) ليست مجرد التزام قانوني، بل هي ضرورة استراتيجية. أولئك الذين يتكيفون مبكرًا ويستثمرون في الشفافية سيكونون في وضع أفضل للوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي، وبناء ثقة أصحاب المصلحة، وضمان استمرارية عملياتهم في ظل بيئة تنظيمية سريعة التغير.

التعليمات